领导干部运用法治思维：内涵、要求与实践路径
“法治思维”是指，当领导干部在行使公共权力、处理公共事务、做出决策时，自觉运用以法律规范为基础、以公平正义为核心、以权利义务为准则、以程序正当为保障的思维方式，它要求将法律作为判断是非、权衡利弊、解决问题的根本遵循，而非将法律视为一种可有可无的工具或事后补救的手段。
法治思维的核心内涵
法治思维并非单一的思维模式,而是一个包含多个维度的复合体系，其核心内涵可以概括为以下几个方面：
规则之治思维
- 核心要义：法律是治国之重器，具有最高的权威，任何组织和个人，特别是领导干部，都必须在宪法和法律的范围内活动。
- 具体表现：决策先问“合不合法”，办事先想“有没有法律依据”，摒弃“权大于法”、“言大于法”的人治思维，牢固树立“法律红线不可逾越，法律底线不可触碰”的观念，在招商引资时，不能为了追求政绩而承诺给予企业超越法律规定的“土政策”优惠。
权力制约思维
- 核心要义：权力是一把“双刃剑”，必须在法治的框架内运行，受到法律的严格制约和监督。
- 具体表现：深刻认识到“法无授权不可为，法定职责必须为”，领导干部手中的权力是人民赋予的，必须在法律赋予的职责范围内行使，不能滥用、乱用，要习惯在“聚光灯”下行使权力，主动接受人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督和舆论监督。
权利保障思维
- 核心要义：法治的终极目标是保障人民的权利，现代法治不仅是“治民”的工具，更是“治官”的武器，其根本在于保障公民的基本权利和自由。
- 具体表现：在制定政策、处理信访、化解矛盾时，要始终把维护人民群众的合法权益放在首位，要尊重和保障公民的人身权、财产权、政治权利、文化权利等，在城市拆迁中，必须严格依照法定程序，保障被拆迁人的知情权、参与权、表达权和监督权，做到依法征收、公平补偿。
程序正当思维
- 核心要义：“正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现”，程序是法治的“骨架”，没有正当的程序，实体正义就难以保障。
- 具体表现：做出任何可能影响公民、法人或其他组织权利义务的决定前，必须严格遵守法定程序，做出行政处罚前，要履行告知、听证等程序；做出重大行政决策前，要进行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。
平等保护思维
- 核心要义：法律面前人人平等，任何组织和个人，无论其身份、地位、财富如何，在法律地位上都是平等的。
- 具体表现：在执法和司法活动中，要一视同仁，不搞特殊化、不搞选择性执法，对各类市场主体要平等对待，营造公平竞争的市场环境，对任何人的合法权益都要平等保护，对任何人的违法行为都要平等追究。
风险防控思维
- 核心要义：将法律风险防范贯穿于决策和管理的全过程，从源头上预防和减少因决策不当、行为不规范引发的矛盾纠纷和法律风险。
- 具体表现：在出台重大政策、签订重大合同、上马重大项目前，必须进行合法性审查和风险评估，建立法律顾问制度、公职律师制度，让法律专业人士参与到决策过程中，为领导决策提供专业的法律意见。
领导干部运用法治思维的现实要求
提升法治素养是前提
- 学法懂法：不仅要学习宪法和基本法律，更要熟悉与本职工作密切相关的法律法规，如《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《公务员法》等，要系统学、深入学，真正理解法律的原则和精神。
- 知法用法：学习的目的在于应用，要将法律知识内化为思维习惯，外化为行动自觉，做到学用结合、知行合一。
坚持依法决策是关键
- 完善决策机制：建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策法定程序，确保每一项决策都有法可依、有章可循。
- 发挥法律顾问作用：让法律顾问、公职律师从“事后诸葛亮”变为“事前诸葛亮”，在决策前端就介入，提供专业法律意见，有效规避法律风险。
规范执法行为是重点
- 严格规范公正文明执法：严格按照法定权限和程序执法，坚持以事实为依据、以法律为准绳，杜绝简单粗暴、滥用职权的执法行为。
- 推行行政执法“三项制度”：全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法行为可追溯、可监督。
善于运用法治方式化解矛盾是能力
- 将信访纳入法治轨道：引导群众通过法律途径、合法方式表达诉求、解决问题，而不是“大闹大解决，小闹小解决”。
- 发挥多元化解机制作用：综合运用人民调解、行政调解、司法调解等多种方式，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
提升领导干部法治思维的实践路径
加强顶层设计与制度保障
- 将法治建设成效纳入领导干部政绩考核体系,树立鲜明的用人导向，把能不能依法办事作为考察干部的重要内容。
- 健全和完善领导干部学法用法、述职述廉、问责追责等制度，形成刚性约束。
优化法治文化建设
- 在全社会,特别是党政机关内部，大力弘扬社会主义法治精神，培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
- 领导干部要带头尊法学法守法用法,成为法治精神的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
强化监督问责
- 对那些法治观念淡薄、不依法办事、甚至以言代法、以权压法、徇私枉法的领导干部，要严肃追责问责，形成“不敢违、不能违、不想违”的制度环境。
- 充分发挥纪检监察机关、司法机关的监督作用，对违法行为“零容忍”。
深化司法体制改革
- 确保司法机关依法独立公正行使审判权和检察权,为领导干部运用法治思维提供坚实的社会基础和外部环境，当司法具有公信力时，领导干部才会发自内心地尊重和信仰法律。
